省住房城乡建设厅关于印发 《关于进一步加强住房城乡建设行政执法工作的若干意见）的通知
省住房城乡建设厅关于印发
《关于进一步加强住房城乡建设行政执法工作的若干意见）的通知
苏建稽[2021] 83号
各设区市住房城乡建设局（建委、房产局）、城管局、公积金中心，南京、无锡、苏州、南通园林（市政）局，南京、徐州、苏州市水务局：
为进一步规范住房城乡建设行政执法行为，提高行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省行政程序规定》等法律法规规章，我厅制定了《关于进一步加强住房城乡建设行政执法工作的若于意见》，现予印发，请认真遵照执行。
江苏省住房和城乡建设厅
2021年5月31日
关于进一步加强住房城乡建设行政执法工作的若干意见
为加强行政执法监督指导工作，进一步规范住房城乡建设行政执法行为，提高行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省行政程序规定》等法律法规规章，结合当前工作实际，提出以下意见。
—、强化执法队伍建设，依法履行工作职能
（一）行政执法机关应当桉照法律法规和本部门行政权力事项清单行使职权。行政处罚权力事项清单需要更新的，行政执法机关应按规定及时向机构编制部门提出。未经有权部门批准，行政执法机关不得取消、下放、调整本部门行政处罚权力事项，不得将行政处罚权下放给不具备承接能力的基层部门。行政处罚权巳经下放的，原实施机关应加强业务指导。
（二）行政执法机关要桉照国务院有关事业单位分类改革要求，逐步规范行政执法机构设置，积极为将行政执法机构纳入行政执法类公务员管理创造条件，不得将罚没收入与执法机构经费和部门利益直接或者变相挂钩。
（三）行政执法机关应当将本部门的行政处罚权交由专门机构（以下简称“行政执法机构”)集中行使。尚未实现行政处罚权集中行使的要在2021年底前完成整改。巳实现行政处罚权集中的
要明确行政执法机构与本部门依法行使行政许可、行业指导和］日常监管等职责的机构（以下简称“行业监管机构”)的权责边 ，完善工作机制，强化执法合力。
（四）行政执法机关可以将其行政处罚职能委托给依法成立的具有管理公共事务职能的组织执行。实施委托执法的应当书面委托并向社会公开。执法委托期限一般不超过5年，委托期满霄要继续委托或者委托事项发生变化的应当重新委托。
（五）行政执法人员应当熟悉有关法律、法规、规章和业务知识，取得行政执法证。执法人员数量应当符合国家和省有关要求，并与实际工作需要相适应。执法辅助人员只能承担执法 程中的辅助性和事务性工作，不得独立承担行政处罚和行政强制等工作。
（六）行政执法机关应当建立完善行政执法层级监督、执法监管联动等制度。全面落实《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》及其适用规则，严格执行行政执法”三项制度”和本部门行政处罚裁量基准，主动公开行政处罚实施主体、处罚依据、办理程序和裁量基准等信息。除依法可以不予公开的情形外，行政处罚决定应当在规定时间内通过统一的信息公示平台进行公才。
二、严格执法程序要求，规范行政执法行为
（七）行政执法机关应当明确专门机构负责举报受理工作。举报受理机构收到举报后统一登记，在7个工作日内作出是否受
理的决定，并向举报人反馈，法律法规另有规定的从其规定。决定不予受理的，应当同时说明理由。逾期未作出不予受理决定的，视为受理。
（八）对巳经受理、霄要实施行政处罚且本部门具有行 处罚权的案件线索，举报受理机构应当在作出受理决定后3个工作日内移送本部门行政执法机构处理；行业监管机构应将日常监管中发现的需要实施行政处罚的案件线索，在问题发现后3个工作日内移送行政执法机构处理（案件移送条件和材料要求另行规定）。不得将应当移送处罚案件不移送或拖延移送。本部门没有行政处罚权的，应当及时将案件线索移送具有相应处罚权的部门处理，并协助做好案件的调查取证等工作。
（九）行政执法机构应当明确专人负责案件线索登记工作，对本部门职责范围内的案件线索应当及时核查，并在收到案件线索之日起7个工作日内作出受理或者不予受理的决定，重大或复杂案件受理审查时间可延长至15个工作日。行政执法机构应当将是否受理的决定告知案件线索提供人；决定不予受理的，应当说明理由，并将有关材料存档。案件登记受理应当注明案件来源、接受时间、案发地点、违法证据等信息。
（十）行政执法机构一般要对受理案件线索进行初步核查。核查重点为违法事实是否存在、有无违法证据、适用法律条款是否明确等。相关内容巳经清楚的，行政执法机构可以不组织初步核查。
（十一）行政执法机构依法对投诉举报、上级部门交办禾口其他部门（机构）移送等案件线索决定是否立案。立案审批由行政：执法机关负责人或其指定专人负责。对于违法证据不足、违反一法定程序等案件应当撤销。撤销案件应当经法制审核并报行政才丸法机关负责人审批。
（十二）案件调查一般应在立案后30日内完成。参与案件调查的行政执法人员不得少于2名，其中主办人1名。案件调查时，行政执法人员应当主动向当事人或有关人员出示执法证f牛，并在执法记录中载明（包括执法人员姓名及其执法证号）。案件调查发现其他违法行为的，应当记录情况、收集证据、依法处理。
（十三）行政执法机关实施行政处罚时，应当责令当事A改
正或者限期改正违法行为。行业监管机构对其发现的违法问 应当责令改正，并将改正核查情况及时移送行政执法机构。行政执法机构责令改正的，应当对改正结果进行核查，需要行业监管机构予以协助的，行业监管机构应当支持配合。改正结果核查材料是案件后续会商研判的重要依据，应作为案卷材料归档。
（十四）调查结束后，行政执法人员根据收集证据、认定事实，确定违法行为的性质和法律适用，研究提出处理建议，撰写案件调查终结报告。行政处罚涉及自由裁量的，调查终结报告应当对照本部门裁量基准详细描述违法的情形、理由和依据。
（十五）对于专业技术性强、涉及多部门法律法规、存在法律适用争议等复杂案件，行政执法机关负责人应当召集本部门执法机构、监管机构和法制机构负责人进行研判，必要时可邀请沙；律和技术专家会商研究。上述复杂案件中的重大行政处罚应当由行政执法机关负责人集体讨论决定。会商研判应当书面记录。书面记录应载明会议的时间地点、参加人员、基本案情、个人意见、会商结果等信息，并由所有参加人员签字确认，应作为案卷材咪斗 归档。
（十六）严格落实重大执法决定法制审核制度，重点审 案件事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、适用法条 否正确、裁量权运用是否适当。行政处罚意见和行政处罚决定作出前，行政执法机构应当将《调查终结报告》和《行政处罚审批表》
等案件材料提交本部门法制机构审核和行政执法机关负责A审
批。法制机构完成审核后应当提供书面意见。依法应当追究单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任而未追究的，不得通过法制审核。案件承办人不得承担同一案件的审核审批工作。
（十七）全面推行说理式执法文书，告知当事人依法享有的陈述申辩权或者要求听证的权利。行政处罚告知书中当事人身份必须唯一（单位要写明社会统一信用代码、个人要写明身份证号码），引用法律依据应当载明法律法规或规章全称、适用条款和条文内容，同时加盖行政执法机关印章。
（十八）送达行政执法（行政处罚、行政强制）文书，行政执法人员不得少于2名，并由收送双方在送达回证上签字或盖章；采用传真、电子邮件等方式送达的，应经当事人同意并书面确认；由委托代理人代收的，应当提供当事人的书面委托书；同一行政：处罚文书存在多个当事人的应当分别送达。行政处罚告知书和I决定书应在行政执法机关负责人审批后7个工作日内送达。确因特殊情况无法按期送达的，行政执法人员应当写明原因，并报行政：执法机构负责人签字确认。
（十九）当事人对行政处罚有在规定时间内提出陈述申辩的权利。对当事人提出的陈述申辩事实、理由和证据，行政执法机构应进行复核，事实、理由或证据成立的，行政执法机关应当采纳。对责令停业整顿、限制从业、降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格证书和其他许可证件，没收较大数额违法所得、没 收较大价值非法财物以及处以数额较大罚款等行政处罚案件，行政执法机关应当告知当事人有要求听证的权利。当事人提出听证要求的，行政执法机关应当按规定组织听证。
（二十）行政处罚决定应在行政处罚告知书送达5个工作日后作出，当事人明确放弃陈述申辩和听证的除外。当事人明确放弃陈述申辩和听证的应当书面确认。当事人明确放弃陈述申辩和听证的，行政处罚决定应在行政执法机关收到当事人书面意见后 3个工作日内作出。当事人提出陈述申辩或听证要求的，行政处罚决定应在完成陈述申辩或听证程序后3个工作日内作出。行政处罚决定制作、审批和送达流程与行政处罚告知书相同。
（二十一）当事人未按规定履行行政处罚决定的，行政执法机关可以依法强制执行或者依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。除符合下列情形外，当事人逾：期缴纳罚款的应当加处罚款：
1.当事人延期或分期缴纳罚款申请巳经行政执法机关批准且在批准期限内的；
2.当事人申请行政复议或者提起行政诉讼且在行政复议或＼者行政诉讼期间内的；
3.当事人主动消除违法行为的不良影响且逾期在10日以内；
4.法律法规规定的其他情形。
（二十二）行政执法人员应当在行政处罚决定执行完毕、人民法院裁定终结执行、案件终止调查，以及作出其他不予处罚的决定后15个工作日内填报结案审批表，报行政执法机关负责人审批后予以结案。
（二十三）对其他部门移送的案件，行政执法机关应当在案件办结后7个工作日内将处理结果向案件移送部门反馈。行政执法机关作出重大行政处罚决定，应当在决定作出后15日内报上一级行政执法机关或者本级人民政府司法行政机关备案。
三、规范行政执法案卷，落实案卷评查要求
（二十四）全面使用省住房城乡建设厅印发的行政执法文书示范文本，准确填写，规范用语，严禁内容缺涓和文字错误。授权委托书应当写明委托事项并由当事人答署姓名和时间。立案审批表、调查询问笔录、案件处理审批表、结案审批表等内部文书应由承办人签署意见、姓名和办理时间。
（二十五）证据材料应当全面真实可靠，避免以单一间接才正据处理案件。行政执法人员收集调取的书证物证应当是原f牛原物；调取原件原物确有困难的，可以提取复制件、影印件或者屑r、物照片，由证据提供人签名或盖章，加盖“经核对与原件无异“印鉴，并注明证据来源、取证人和取证时间。调查询问应当制f乍笔录，笔录经询问双方核对无误后逐页签名或盖章，每份调查（询问）笔录只能有1名被调查人或被询问人。
（二十六）行政执法机构应当明确专人（以下简称档案管理员）负责案件归档整理等工作。行政执法人员应当及时整理巳办理结案审批的案件材料，并在结案审批后15个工作日内将所有案件材料交档案管理员。档案管理员对收到的案件材料应当 行审查，确保归档材料规范完整，符合装订要求。
（二十七）案件材料应当齐全，能够全面反映案件受理调查处理全过程，达到可回溯管理要求。归档材料应当包括案件受理登记表、违法证据材料（含音像材料）、当事人身份证件、调查终结报告、法制审核意见书、行政处罚审批表、行政执法文书及其送达回证、违法问题整改情况及验收结果报告、缴纳罚款凭证
（如有）、结案审批表等。
（二十八）按照《住房和城乡建设系统行政处罚案卷评查工作指南》要求及时将行政执法文书入卷归档，不能装订立卷的证据材料应当放入证据袋随卷归档，归档后的案卷材料不得擅自修改或增删。行政执法案卷应当一案一卷一号，特殊案卷可分正副卷。行政处罚案卷材料应将行政处罚决定书及其送达回证放 目录页之后，其余按时间顺序排列，编注页码，装订成册。行政才丸法案卷应当制作封面、卷内目录和备考表。
（二十九）加强行政处罚案卷管理。一般处罚案卷保管时间为10年，重大处罚案卷保管时间为30年，超过保管时间的 时移送档案馆保存。要建立案卷整理保管、借闵审批制度，未经行政执法机构主要负责人批准不得借阅。
四、推进执法信息化建设，强化平台应用管理
（三十）各部门应按照规定要求应用省住房城乡建设行政执法平台（以下简称“省平台”)，原则上不再新建行政执法信息系统。省平台启用前巳有系统的，要完善系统平台功能，规范案件办理流程，做好与省平台对接和案件办理结果数据及时传送工作。各部门应及时更新行政执法事项、行政执法人员、行政处罚相关法律法规和本部门行政处罚裁量基准等基础信息。
（三十一）充分发挥平台应用对落实行政执法”三项制度”、规范行政执法行为的载体作用。案件线索登记受理必须全部通过省平台实时办理，涉及国家安全、国家秘密、商业机密等特殊情况的除外。使用省平台实施行政处罚的应当覆盖住房城乡建设领域所有行政处罚案件和案件处理全过程。禁止在省平台补录或录入不真实数据。
（三十二）各部门要加强行政执法信息化建设管理，配合做好平台维护和日常管理工作，保障平台使用安全，禁止他人1昔用行政执法人员帐号登录省平台，严禁为住房城乡建设行政执 工作无关人员在省平台开设帐户。
五、加强层级监督指导，提升执法保障水平
（三十三）各设区市要加强对全市行政执法工作的统筹t办调和监督指导，建立健全行政执法工作推进机制，加强行政执法机构建设，健全组织机构，配强领导班子，强化日常监督。各市县要深入研究乡镇（街道）执法工作实际，帮助基层解决执法难题。
（三十四）各部门要将行政执法经费统一纳入本级财政预算予以保障，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。加快推进执法车辆和执法装备等执法条件的标准化建设，配置行政执法调查询问室和档案管理室，配备固定监控装置和视频储存设备，确保行政执法机构车辆配备每人1座、执法记录仪人手l台。
（三十五）各部门要严格执行行政处罚法定程序和相关规定，全面落实省厅关于开展行政执法队伍能力建设专项行动要求，组织开展行政执法人员培训教育和日常考核，努力提高本地区住房城乡建设行政执法水平。